國(guó)務(wù)院明確今年十大工作要點(diǎn) 重提防止經(jīng)濟(jì)下滑

國(guó)務(wù)院日前向各部委、各直屬機(jī)構(gòu)印發(fā)了2008年工作要點(diǎn)，提出宏觀調(diào)控、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等十個(gè)方面的工作要點(diǎn)。對(duì)各項(xiàng)工作的牽頭負(fù)責(zé)部門予以明確，并要求各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的工作要點(diǎn)，人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等要負(fù)責(zé)優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)股票市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，著力提高上市公司質(zhì)量，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序。

這份名為《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2008年工作要點(diǎn)的通知》昨日由中國(guó)政府網(wǎng)全文發(fā)布。通知指出要立足全局，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，著力解決人民群眾十分關(guān)切的問(wèn)題。扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)通知，發(fā)改委牽頭或直接負(fù)責(zé)的項(xiàng)目達(dá)到二十項(xiàng)。實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策、防止價(jià)格過(guò)快上漲等工作明文規(guī)定由發(fā)改委牽頭。還有關(guān)于農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)體制改革、民生等數(shù)方面的具體落實(shí)部門名單中，均有發(fā)改委一席之地。

根據(jù)通知，人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)加快金融體制改革工作。繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革，研究進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革問(wèn)題。建立存款保險(xiǎn)制度。加快農(nóng)村金融改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。

通知指出，上述機(jī)構(gòu)還要負(fù)責(zé)“優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)股票市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，著力提高上市公司質(zhì)量，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序，建立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，加快發(fā)展債券市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)。深化保險(xiǎn)業(yè)改革，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。依法嚴(yán)厲查處各種金融違法違規(guī)行為。切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。推進(jìn)社會(huì)信用制度建設(shè)?！?BR>
加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控由發(fā)改委牽頭。具體內(nèi)容包括：密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大問(wèn)題的分析研究，把握好宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，積極應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，既要防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，抑制通貨膨脹，又要防止經(jīng)濟(jì)下滑，避免大的起落。

人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、外匯局等負(fù)責(zé)實(shí)行從緊的貨幣政策，具體包括，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加大對(duì)沖流動(dòng)性力度，合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用，完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件?？刂浦虚L(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款；深化外匯管理體制改革，發(fā)展外匯市場(chǎng)。完善結(jié)售匯制度，加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。拓展外匯儲(chǔ)備使用渠道和方式。

穩(wěn)健財(cái)政政策的落實(shí)由財(cái)政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)。主要包括，發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，增加對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出，減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資。繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出和政府投資結(jié)構(gòu)，較大幅度地增加“三農(nóng)”、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面支出。抓好增收節(jié)支，依法加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范非稅收入管理，控制一般性支出。改革政府投資管理方式，提高投資使用效益。

而發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)土資源部、工商總局等將共同負(fù)責(zé)調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系。主要包括，合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目新開(kāi)工條件。堅(jiān)決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)，提高限制發(fā)展行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目資本金比例。堅(jiān)決停建違法違規(guī)項(xiàng)目等。

國(guó)務(wù)院近年來(lái)首次提出防止經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)

《國(guó)務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》（下稱《要點(diǎn)》）昨日公布。《要點(diǎn)》全面部署了2008年宏觀調(diào)控方向，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，實(shí)行從緊的貨幣政策。值得注意的是，國(guó)務(wù)院表態(tài)，將適時(shí)參與價(jià)格調(diào)節(jié)，以防止出現(xiàn)輪番漲價(jià)，并于近年來(lái)首次提出需要防止經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

防止經(jīng)濟(jì)大起大落

《要點(diǎn)》要求，今年實(shí)行從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策。與去年重點(diǎn)預(yù)防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱不同，此次工作要點(diǎn)首次提出要防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑。

《要點(diǎn)》指出，需加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大問(wèn)題的分析研究，把握好宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，積極應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，既要防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，抑制通貨膨脹，又要防止經(jīng)濟(jì)下滑，避免大的起落。這一信息透露出，國(guó)務(wù)院擔(dān)心受外圍經(jīng)濟(jì)衰退影響，可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況出現(xiàn)下滑現(xiàn)象。

《要點(diǎn)》所提出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國(guó)際收支狀況有所改善等預(yù)期目標(biāo)。

國(guó)務(wù)院要求這些工作由發(fā)改委來(lái)牽頭。

合理利用利率杠桿

《要點(diǎn)》明確，要綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加大對(duì)沖流動(dòng)性力度，合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用，完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性。這一工作安排內(nèi)容透露出，未來(lái)利率還將有調(diào)整空間。

除此之外，國(guó)務(wù)院還要求著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件?？刂浦虚L(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款；完善擔(dān)保、貼息等制度，加大對(duì)“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、 中小企業(yè)(行情 股吧)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的貸款支持。深化外匯管理體制改革，發(fā)展外匯市場(chǎng)。完善結(jié)售匯制度，加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。拓展外匯儲(chǔ)備使用渠道和方式。

防止價(jià)格輪番上漲

此次工作要點(diǎn)將防止價(jià)格上漲放在顯著位置，國(guó)務(wù)院明確提出，為了防止價(jià)格出現(xiàn)輪番上漲，政府部門在一定時(shí)機(jī)將參與調(diào)價(jià)。

《要點(diǎn)》提出，要防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲。增加有效供給，抑制不合理需求，保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。具體包括嚴(yán)格控制糧食、化肥、煤炭等出口。堅(jiān)決制止玉米深加工能力盲目擴(kuò)張。加快健全儲(chǔ)備體系，改進(jìn)和完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)方式，適當(dāng)增加國(guó)內(nèi)緊缺重要消費(fèi)品進(jìn)口。

《要點(diǎn)》指出，把握好政府調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)和力度，防止出現(xiàn)輪番漲價(jià)。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品(行情論壇)、初級(jí)產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，做好市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管，抓好教育收費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格及涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，依法打擊串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法違規(guī)行為。完善和落實(shí)對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法，增加對(duì)生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼。遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲。

嚴(yán)厲打擊炒地炒房

住房保障體系建設(shè)是今年國(guó)務(wù)院交給新成立的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的重要任務(wù)。《要點(diǎn)》要求，健全廉租住房制度，加大投入力度，加快廉租住房建設(shè)，增加房源供給，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，建立多渠道投融資機(jī)制，通過(guò)多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問(wèn)題。積極改善農(nóng)民工居住條件。大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，增加中小套型住房用地供給。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾住房安全問(wèn)題。

《要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，要完善住房公積金制度，依法加強(qiáng)住房公積金的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件。要依法查處閑置囤積土地、房源問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊炒地炒房等違法違規(guī)行為。

同時(shí)，《要點(diǎn)》明確將繼續(xù)控制固定投資規(guī)模，嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目新開(kāi)工條件。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地特別是工業(yè)用地，今年土地利用計(jì)劃總規(guī)?？刂圃谌ツ晁?。

建立起存款保險(xiǎn)制度

此外，根據(jù)《要點(diǎn)》，2008年還將全面啟動(dòng)和組織實(shí)施大型飛機(jī)等重大專項(xiàng)，著力突破新能源汽車、高速軌道交通等一批重大關(guān)鍵技術(shù)。落實(shí)電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的計(jì)劃，并建立起落后產(chǎn)能淘汰退出機(jī)制。農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革將得到重點(diǎn)推進(jìn)，國(guó)家還將研究進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革的問(wèn)題，并建立起存款保險(xiǎn)制度。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)50%以上的城市，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民，另外，將重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。

來(lái)源：東方早報(bào)